裂变法律诊所 推动持续发展

　　哈尔滨市法学会

　　2006年，在理顺市级法学会领导体制后，我们相继建立区县(市)法学会、基层法律诊所三级工作网络和人才、例会、研究、激励、经费保障等机制，推动持续发展与时俱进。在党委政府坚强领导、高度重视下，按照中国法学会的部署，主动担当政治责任，以变应变聚人才，服务为本增合力，解决问题求突破，不断放大经实践检验管用的法律诊所“品牌”效应，用真心，使真劲，求真效，赢得重视公认，提升影响力、凝聚力和号召力。

　　一、培训，筑牢持续发展根基

　　我们把学习培训深入领会党的十八届四中全会精神作为首要政治任务和贯彻上级要求抓落实的根本，以制度机制保障常态化见实效。

　　(一)建立会长月例会机制，开展定期培训。市法学会坚持每月召开两级会长例会，7年多雷打不动，已连续进行了88次。会长例会传达学习上级部署，总结交流工作，解决遇到的困难问题，明确下月工作重点和措施要求，必发《会长例会纪要》督促落实。

　　(二)坚持“双进”培训制度，开展不定期培训。区县(市)法学会以“双进”培训为主要形式。所谓“双进”，即师生进社区“大讲堂”对骨干和群众开展学法用法的培训;法律诊所人员、社区干部进大学课堂听法学理论课，为开展法律服务接受培训。还通过召开法律诊所所长例会、案例解析、网上答疑或到首家诊所实习等灵活多样不间断进行培训，及时传达上级声音，交流动态信息，融入思想和工作，解决遇到的问题，确保工作深入。

　　(三)推动重点任务落实，开展集中专题培训。今年以来全市开展集中专题培训26次，其中市级4次，培训千人次。2月份，针对机构人员变动，思想活跃，精力难以专注的情况，对领导、骨干进行集中培训，统一思想，分析形势，以典型正面引导，稳住神、不分心、定准位、不懈怠、发好力、不停滞，集中精力干事，实现了良好开局。5月份，集中培训与网上指导相结合，仅半月时间应用会员部开发的信息管理软件全部完成录入任务。7月初，动员进一步改善医患关系进行培训研讨，130多人参加，传达贯彻省委常委、市委书记视察法律诊所讲话要求，典型引路、研讨推出三项新举措，深入改善医患关系。7月底，请市政府副秘书长、政府法制研究会会长对两级法学会会长、副会长、秘书长，区县(市)政府“行政服务中心”主任和已派驻行政中心的法律诊所所长等人员进行依法行政的专题讲座，并下发视频和材料继续培训收看。

　　二、突破，解决实际问题瓶颈

　　最大限度发挥特有优势、服务大局是法学会的追求和价值所在。我们以研究解决影响社会稳定的医患纠纷“热点”问题为突破口，通过地校合作、市区联动、标本兼治，在赢得公信力的同时实现了突破，为地方法学会不仅开展研究，而且能解决实际问题趟出了新路，取得了明显效果。

　　(一)重点课题牵引，汇聚人才合力。我们将社会关注的医患纠纷“热点”问题纳入重点研究课题，在座谈、暗访、征求意见调研后，去年4月份成立以市卫计委主任牵头的市法学会促进和谐医患关系研究会，将多年合作的高校法学、医学专家和公检法司领导、著名律师、人大代表、政协委员、两级法学会领导骨干包括解放军、省、市、区属医院领导专家及部分街道、社区干部等汇聚其中，组成上下内外65人理论实践门类齐全、力量集中的专题研究团队。

　　(二)实践对接研究，共治医患纠纷。从两方面入手应用研究成果，一方面由市卫计委下发实施《深化医改，内提素质，外树形象的意见》，从源头切入治本;另一方面区县(市)负责提供全方位保障，组织高校、社区人员向域内医院派驻法律诊所，以第三方调处医患纠纷，法律服务治标。相继向解放军、省、市、区属医院派驻29家法律诊所，形成了法学会组织协调市卫生主管部门与区县联动、专家律师参与、医院加诊所合力共治医患纠纷的“小气候”。

　　(三)防调内外加力，积累扩大成效。加强领导，与卫生行政部门共同指导推动医院强化内部管理，端正医德医风，派驻诊所试点引路，指导扩面，管控防、依法调、双管齐下，内外加力，总结完善，追求实效。一年来，医院法律诊所受理来访1012人次，依法调解各类医患纠纷57起，包括8年进京上访等一些积案，对确需法鉴等12起纠纷提供法律援助走上了法律程序，全市医患纠纷同比大幅下降了62%。法治服务作用逐步显现，医院管理得到加强，医患关系改善向好，社会评价随之提高。省委常委、市委书记，市委常委、政法委书记，市委常委、秘书长等亲临医院法律诊所慰问，给予充分肯定并作出批示。省法学会树为典型，专门发文推广经验。市卫计委领导在全国卫生系统座谈会上发言交流经验，受到与会领导和专家一致好评。

　　三、裂变，放大诊所服务品牌效应

　　2010年始，我们试点将高等教育法律诊所模式嫁接于社区，相继在全市建立社区、乡村、企业、医院等4类365个法律诊所，不仅成为法学会延伸在城乡最基层的工作组织和接地气为民服务的平台，而且通过解决医患关系“热点”问题，使法学会的优势作用得到充分发挥，广受关注信赖，树起了工作品牌。

　　在全面依法治国、法治哈尔滨建设的开局之年，我们遵照“三严三实”的要求，作为持续发展的首要选择，致力裂变法律诊所服务品牌效应。今年3月以来，将法律诊所模式拓展到直接服务发展、服务民生的政府“行政服务中心”，在助推政府法治建设、依法行政上发挥服务作用。因与前四类诊所不同，我们着重把握三个环节：一是立足服务定位功能。充当法律顾问，服务对象主要是窗口内的政府工作人员，组织专家、学者开展学习培训、咨询研讨，同时接待窗口外群众咨询、求助，宣传法规、调处纠纷提供所需的服务。二是优化配置精选所长。选派懂行政、知法规、善协调的资深干部为所长;或派驻副所长，由行政服务中心主任兼所长。三是培训上岗有备而进。按照先试点再推开、全覆盖的步骤，经过培训做好心理和熟知法规等准备。目前，已向“行政服务中心”派驻法律诊所6个，工作正有序展开。